КАКОМУ ТРЕБОВАНИЮ ДОЛЖНА, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ, ОТВЕЧАТЬ ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, И КАК ЭТОГО, НА ВАШ ВЗГЛЯД, МОЖНО ДОБИТЬСЯ?

Наверное, правильнее (и интересней) было бы получить от каждого из респондентов пример какой-нибудь известной им конкретной общественной экспертизы, но, если честно, нам это просто-напросто не удалось. Подобный вопрос, заданный по электронной почте, просто оставался без ответа, а изустные ответы были либо краткими отрицательными (мол, не знаю такого), либо слишком длинными и расплывчатыми. Поэтому нам пришлось откорректировать вопрос и удовольствоваться ответами, полученными через электронную рассылку ЦРНО.

Александр Анатольевич Норко, к. э. н., член-корр. МАНЭБ

На мой взгляд, общественная экспертиза должна, в первую очередь, соответствовать требованию здравого смысла, но не в узко логическом, технократически-научном понимании, а в плане соответствия применяемых критериев оценки события или явления

Универсальным законам Мироздания (некоторые называют их Природными или Божественным законами). Нарушение этих Законов, известных, как минимум, более 2000 лет, подавляющим большинством населяющего планету Земля населения приводит нас к тому достаточно жалкому зрелищу, которое мы называем современной действительностью.

Александр Федоров, Совет Центра Экологических Инициатив

По моему мнению, профессионализм включает и объективность, и независимость.

Поэтому считаю требования объективности и независимости общественной экспертизы второстепенными по сравнению с профессионализмом. Если только не включать в понятия профессионализма навыки одной из древнейших профессий.

Добиться профессионализма можно только привлечением профессионалов.

На это могут работать как моральные, так и материальные факторы.

Анатолий Григорьевич Голов, "Союз потребителей России"

Я бы поставил на первое место независимость. Ну, и достоверность, конечно. Ведь в чем проблема обычных экспертиз - заказчик платит деньги и зачастую хочет за свои деньги получить устраивающий его ответ. У нас сейчас широко распространены разные сертификаты и знаки качества, но не секрет, что часть из них можно, грубо говоря, купить, соответственно, население не очень этим знакам доверяет.

А вот как этой независимости добиться - это сложный вопрос. Например, наш "Союз потребителей" старается принимать заказы на экспертизу не от какого-то одного производителя, а от ассоциации, чтобы не было явно выраженного приоритета.

Братана Братанова, "Союз студентов"

Общественная экспертиза должна отличаться от всех прочих тем, что в первую

очередь должна оценивать социальные последствия, а именно: как то или иное управленческое решение скажется на условиях жизни граждан, на величине получаемых ими пенсий, на чистоте окружающего их воздуха или других важных для них вещах.

Всеволод Борисович Вишневецкий, Некоммерческое партнерство "Общественный контроль качества"

На первое место поставил бы профессионализм. Потому что абсолютной

объективности и независимости в общественной экспертизе не бывает. Я бы еще

отметил такие требования, как социальная направленность экспертизы и ее

конструктивное и созидательное начало.

Добиться всех этих качеств общественная экспертиза может только, если

• будет иметь за своей спиной надежный тыл - реально работающую
• государственную программу по поддержке общественной экспертизы. Только при
• господдержке и соответсвующем финансировании можно говорить о независимой,
• профессиональной и объективной общественной экспертизе. Сегодня общественная
• экспертиза нуждается в господдержке так же, как, например, наука.

Игорь Карлинский, Заступническая группа проекта "Правовая помощь бывшим заключенным и бездомным"

Общественная экспертиза, в первую очередь, должна отвечать на вопрос, насколько экспертируемый акт (проект, программа) соответствует общественным интересам, интересам людей, создает ли он условия для расширения возможностей реализации ими прав и свобод или предпосылки для их ущемления.

Объективность общественной экспертизы заключается в оценке воздействия экспертируемого акта (проекта, программы) на все общество, на все группы населения. Максимальная объективность общественной экспертизы достигается за счет привлечения к экспертной работе максимально возможного числа общественных экспертов и представителей НГО.

Широкое привлечение общественных экспертов и представителей НГО позволяет также обеспечить максимальную независимость выводов общественной экспертизы как от лиц и структур, заинтересованных в продвижении соответствующего акта (проекта, программы), так и от их соперников и конкурентов.

Что касается профессионализма как требования к общественной экспертизе, то это вопрос риторический. "Непрофессиональная экспертиза" - это оксюморон, вне зависимости от того, общественная она или ведомственная.

Ирина Чижевская, Фонд Возрождения Санкт-Петербурга

Общественная экспертиза должна отвечать всем требованиям ЛЮБОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ: независимость, профессионализм, межведомственный подход и т. д. Вопрос в другом: ЗАЧЕМ НУЖНА общественная экспертиза? А нужна она для того, чтобы люди,

• работающие на земле, имеющие практику и опыт реальных действий, имели возможность участвовать в принятии решений, а не только расхлебывать последствия чужих заключений. Кроме того, общественная экспертиза обладает уникальной возможностью
• отстаивать интересы общества и его членов вне зависимости от политической воли власть предержащих, а исходя из интересов общественного развития. Любые экспертные сообщества при всем уважении к их деятельности экономически зависят от тех, кто
• заказывает экспертизу. Общественная экспертиза формируется спонтанно, ей трудно дирижировать организационно, а, следовательно, больше шансов избежать заказа и коррупционности. Справедливости ради стоит заметить, что пока не определена
• ответственность к общественному экспертному сообществу, всегда найдутся те, кто собственный опыт будет транслировать без анализа опыта своих коллег.

Любовь Спижарская, РБОО "АЗАРИЯ"

Честность, преданность, искренность, гуманизм. Ну, и объективность,

профессионализм, независимость - обязательно! А для того, чтобы этого добиться, надо постараться выбрать в качестве экспертов людей, наиболее полно отвечающих этим требованиям.

Марина Дмитриева, Центр РНО

И профессионализм, и независимость, и все такое прочее, конечно, очень важны, но мне кажется, что в первую очередь необходимо, чтобы существовал механизм, гарантирующий, что при принятии окончательного решения будут обязательно учтены результаты общественной экспертизы, а не так, что поговорили и ладно.

Светлана Егорова, Смоленский Центр поддержки женщин

На мой взгляд, отправная точка общественной экспертизы - это,

• прежде всего, защита прав населения, потребителей тех или иных товаров и
• услуг - экспертиза проектов, законодательной инициативы, эффективности
• работы чиновников, оказания услуг населению со стороны ЖКХ,
• медучреждений, коммерческого сектора, транспорта... чего угодно.

Сергей Братченко, Санкт-Петербургская Академия постдипломного педагогического образования

"Вопрос, конечно, интересный"... С одной стороны, все просто: независимая общественная экспертиза должна прежде всего а) быть экспертизой - т. е. исследованием определенных вопросов специалистами в этих вопросах (а не проверкой, инспекцией, дисциплинирующим мероприятием и т. д.); б) быть независимой - т. е. не служить достижению никаких иных интересов, кроме интереса прояснения важных сторон жизни "образовательного учреждения", самих его жильцов; в) быть общественной - т. е. с привлечением к ее осуществлению максимально возможного числа представителей всех участвующих и заинтересованных сторон (учителя, ученики, родители, администрация), а также и общественных и гражданских организаций, имеющих отношение к образованию.

А, с другой стороны, добиться этого очень даже непросто... Главные, на мой взгляд, условия - реальный запрос на экспертное исследование самих "экспертируемых", их действительная (осознанная) готовность, "дозревание" до понимания важности обратной связи и т. д.; привлечение качественных экспертов - специалистов, владеющих как

• предметом исследования, так и экспертной методологией. Для этого, в свою очередь,
• необходимо выделение экспертизы как особой деятельности (профессии), разработка теории и практики экспертирования и соответствующая подготовка экспертов - в общем, создание полноценного института экспертизы.

Необходимо также появление общественных организаций (гражданских инициатив),

• объединяющих этих самых главных действующих лиц образования - учителей, учеников,
• родителей, - реально заинтересованных в "очеловечивании" нашего образования
• и способных заявлять и отстаивать гуманитарные интересы детей и взрослых...

А вообще - для меня самого все эти вопросы (точнее - проблемы) пока открыты, я про это часто думаю и не имею окончательных ответов... Может быть, как раз Ваш журнал поспособствует активизации обсуждения этих непростых тем пробегающими (и не только) экспертами разных мастей... Было бы очень здорово!

Станислав Дворко, Фонд "Культура и Творчество"

В первую очередь нужно, чтобы общественная экспертиза располагала всей необходимой информацией и людьми, способными эту информацию грамотно интерпретировать, причем в количестве, соответствующем среднему статистическому, так как, если это один человек, то его мнение может носить очень субъективный характер, и поэтому, чем более участников, тем объективнее оценка.

Ханно Гундерт, "Русско-Немецкий Обмен" (DRA)

Конечно, важно, чтобы общественные организации работали "профессионально", и хорошо, если НКО влияют на политические решения потому, что востребовано их "экспертное" мнение. И все-таки, что-то смущает меня в требовании, чтобы власть больше пользовалась "экспертным потенциалом НКО".

Может быть, потому, что это звучит так, как будто НКО заслуживают внимания власти только потому, что они эксперты. Как будто существует два разных вида мнений -- объективное, конструктивное, уважаемое "экспертное" мнение - и мнение просто так. И чтобы иметь право влиять, надо обязательно быть "экспертом".

В плюралистическом обществе, где на свободном рынке мнений конкурируют самые разные голоса, нет такого "семантического" барьера. Рынок решает, какие мнения будут влиятельными. И мнение НКО на этом рынке "конкурентно" в первую очередь не потому, что они эксперты, а потому, что у них специфическая точка зрения, которая от всех остальных отличается: Точка зрения, которая (как можно надеяться) ближе к "действительности", к "народу" чем точка зрения чиновников; более "политическая", чем у ученых; более независимая от цикла выборов, чем у политиков и т.д.

"Экспертность" или "профессионализм", безусловно, важны, но не они должны быть главной причиной легитимности политического влияния общественных организацией.

Юлия Николаева, ГАООРДИ

Общественная экспертиза должна быть профессиональна и обоснована, в противном случае она не будет иметь веса при принятии решений в данной области. Критерии

объективности и независимости так же крайне важны, но, как правило, профессионал, глубоко погруженный в конкретную проблему, редко может посмотреть на нее со стороны, не выставляя субъективно значимых приоритетов.

Для достижения объективности экспертизы необходимо подходить к ее предмету консолидированно, обеспечить условия, когда несколько профессионалов с полярными точками зрения вырабатывают согласованное решение. Независимость результата, на мой взгляд, зависит от устойчивости организации и от степени ее финансовой свободы.

Пчела #45 (январь-апрель 2004)