ИЗ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ К ЗАКОНОПРОЕКТУ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

(Полный текст см. по адресу http://www.ifgo.ru/?n=308)

Институт федерализма и гражданского общества и Независимый институт выборов совместно разработали законопроект "Об общественном обсуждении и экспертизе проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и вопросов, требующих законодательного решения", который открывает широкие возможности участия граждан в законотворческом процессе. В демократическом обществе существует прямая зависимость между законодательством и общественным мнением. Людей нельзя оставлять за бортом принятия таких решений, которые касаются, например, избирательной системы, то есть способов формирования государственной власти или партийного структурирования общества, определяющего взаимодействие социальных групп и слоев. Многим очевидно, что без учета мнения граждан нельзя оптимально решить проблему рыночного оборота сельскохозяйственных угодий, осуществить реформы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, пенсионной системы, армии и т. д. Законопроект "Об общественном обсуждении…" в целях установления гарантий непосредственного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет порядок общественного обсуждения и экспертизы проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также важных для государства и общества вопросов, требующих законодательного решения. В законопроекте раскрываются основные понятия и термины, используемые в законе. Устанавливается цель общественного обсуждения, которая заключается в совершенствовании законодательства Российской Федерации, гарантировании его соответствия интересам общества, содействия вовлечению граждан и их коллективов в процесс управления делами государства. <…> Проект закона устанавливает механизм участия различных структур гражданского общества в обсуждении принципиальных вопросов, решение которых может осуществляться в форме принятия федеральных законов либо внесения в них изменений и дополнений. Такое обсуждение возможно как при разработке законопроекта - на этом этапе оно поможет выяснить актуальность вопроса, оценить необходимость его решения на законодательном уровне, выявить отношения общества к предлагаемым решениям, так и на иных этапах рассмотрения федерального закона - после его принятия в первом чтении вплоть до его подписания Президентом Российской Федерации. Определяется порядок реализации гражданами Российской Федерации права выступать инициаторами общественного обсуждения, а также условия выдвижения инициативы проведения общественного обсуждения. Законопроект подробно регламентирует порядок проведения общественного обсуждения. В частности, устанавливается процедура назначения общественного обсуждения, определяется порядок формирования и регламент комиссии общественного обсуждения. Информация о ходе общественного обсуждения и содержании поступающих в комиссию общественного обсуждения предложений должна являться открытой и общедоступной. <…> Введение ограничений на распространение информации о ходе общественного обсуждения не допускается. Результаты обобщения статистических данных о поступивших в ходе общественного обсуждения предложениях, обзоры предложений и иные сведения о ходе общественного обсуждения не реже одного раза в неделю направляются комиссией общественного обсуждения в средства массовой информации. Для освещения хода общественного обсуждения комиссией открываются специальные сайты в Интернете. Государственные и муниципальные средства массовой информации обязаны всесторонне и полно освещать ход общественного обсуждения, представлять различные точки зрения, содействовать комиссии общественного обсуждения в распространении информации, необходимой для осознанного выражения участниками общественного обсуждения своего мнения по обсуждаемым вопросам, и информации о порядке участия в общественном обсуждении. Принципиально важной новеллой данного закона является положение об общественной экспертизе, которая призвана установить контроль над законотворческой деятельностью депутатов. Общественная экспертиза заключается в коллегиальной работе различных заинтересованных сторон с привлечением экспертов, обладающих глубокими знаниями или владеющих неизвестной широкому кругу лиц информацией в области обсуждаемого вопроса. Общественная экспертиза проводится на основе принципов открытости и гласности в порядке, установленном комиссией общественного обсуждения. Задачей общественной экспертизы, кроме анализа текста самого законопроекта, является установление авторства закона, то есть, кто его вносил, как он разрабатывался в процессе законотворческой деятельности депутатов. Другими словами, общественная экспертиза должна стать инструментом для обеспечения прозрачности, ответственности и качества законодательной деятельности депутатов. Законопроект устанавливает, что лица, препятствующие осуществлению прав граждан на участие в общественном обсуждении и общественной экспертизе, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с федеральным законом. Принятие и реализация данного закона позволит преодолеть российскую традицию отчуждения граждан от государства. Просто требовать от людей, чтобы они подчинялись власти закона, бесполезно - отсюда может возникнуть и обратный эффект, а именно -неуважение к закону. Установление же общественного контроля над законотворческой деятельность депутатов с помощью общественной экспертизы, обсуждения и прозрачности повышает качество законов и ответственность депутатов, укрепляет правовое государство, развивает правовую культуру граждан.

С текстом законопроекта можно ознакомиться по адресу http://www.vibory.ru/laws/expert/zakluch13.htm

Пчела #45 (январь-апрель 2004)