МОЖЕТ ЛИ КУХАРКА БЫТЬ ЭКСПЕРТОМ?

Владислав Редюхин

***

Когда произносят слово "эксперт", перед глазами сразу возникает образ маститого ученого - профессионала, способного дать как практический, так и теоретический совет. А может ли выступить экспертом по какому-то вопросу кухарка, хотя бы даже и не допущенная до управления государством?

"Наверное, может, - скажете вы, - если речь будет идти о "кухонных" вопросах: варке, жарке, приготовлении пищи, посуде… О том, как правильно жарить яичницу… То есть о том, что ее непосредственно касается".

Однако есть еще и вопросы, касающиеся "кухарки" не непосредственно, а опосредованно, в принятии решения по которым она не участвует, но которые, тем не менее, влияют на результаты ее труда, а значит, в конечном счете - на оплату ее работы. Например, - качество выпускаемых продуктов, технологичность используемого оборудования, архитектура и дизайн столовой…

Об изменениях, наступивших из-за принятия кем-то значимых для нее решений, кухарка может узнать post factum, а может и поучаствовать в разработке и принятии этих решений.

Насколько же сегодня в принятии жизненно важных решений, опосредованно касающихся жизни и деятельности многих людей, наряду с профессиональной экспертизой специалистов, используется оценочный потенциал общественности: независимых профессиональных сообществ, некоммерческих общественных организаций, социальных страт населения, отдельных личностей?

Именно об этом шла речь на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ при обсуждении проекта "Общественно-гражданская экспертиза рисков как инструмент защиты и реализации прав человека", представленного совместно Фондом "Национальный кадровый резерв", региональной общественной организацией содействия миру и сотрудничеству "За единое мировое сообщество" (ЕМС) и Аналитическим центром "Концепт" в июле 2003 года.

***

Что же такое общественно-гражданская экспертиза и оценка рисков (ОГЭОР)?

Это инновационная социальная технология, направленная на снижение социальной напряженности, применяемая на локальной территории. Решается эта задача путем открытого публичного обсуждения общих рисков принятия управленческих решений каждой из заинтересованных сторон.

Риски - это не опасности, которые мерещатся испуганному воображению, риски - это результаты принятия решения в условиях недостаточной информации. Одни - рискуют, для других тут же возникают угрозы и опасности, вынуждающие их к действию. Оценить риск - это определить степень возможной утери собственности вследствие принятия решения. Собственности - в широком смысле: имущественной, интеллектуальной, социальной, в частности, финансовой.

Основная цель ОГЭОР - преодоление нынешнего социального ступора в России; активизация, мобилизация и повышение ответственности бизнеса, власти, общественности и населения в деле устойчивого социально-экономического развития территории или региона и повышения качества жизни местного населения.

Созданная и опробованная в процессе кооперации ученых, государственных и муниципальных управленцев, консультантов и практиков, технология общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР) суммировала имеющийся наиболее успешный отечественный и зарубежный опыт социального партнерства: публичных слушаний, общественного соучастного характера обсуждения насущных проблем.

Отличительной особенностью общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР) является не обсуждение факта отсутствия тех или иных социальных благ и не поиск виноватых, а коллективная оценка риска действия (или бездействия) и принятия присутствующими личного ответственного решения по обсуждаемой теме. Другими словами, каждым обсуждается собственная персональная ответственность за принятие решения в данной области и возникающие при этом общие коллективно распределенные риски.

В зависимости от предмета оценки рисков и форм организации экспертизы продуктами ОГЭОР могут быть:

• заключения о целесообразности финансирования рассмотренных предложений или проектов;
• предложения по изменению структуры или содержания документов, в том числе, нормативно-правовых и законодательных;
• предложения по изменению содержания действий или управленческих решений для снижения общих рисков;
• рекомендации по использованию ресурсов и т. д.

***

Гарантией достижения продуктивного результата экспертизы и оценки рисков является соединение в технологии общетеоретических и практических подходов. Философскими и методологическими основаниями технологии выступают положения Концепции "современного общества рисков".

Согласно этой концепции современное бытие характеризуется скорее лавинообразным нарастанием общих рисков, нежели коллективных благ. Чернобыль, терроризм, СПИД, экологические, социальные, военные конфликты - каждый может по своему желанию продолжить этот список...

Любое социальное действие, хотим мы того или нет, порождает новые опасности, угрозы и риски для всех и каждого. Причем, устраняя один риск, мы производим другие, возможно, еще большие. В этом отличие социума от природы, в которой внутривидовые риски сведены к минимуму: "ворон ворону глаз не выклюет".

Логика перераспределения рисков противоположна логике распределения благ. В борьбе за благо, чем сильнее тянешь - тем выше вероятность его получения, а вот при попытке ухода от общих коллективно распределенных рисков резко возрастает риск остаться в одиночестве и, как результат, столкнуться с новыми, еще большими угрозами и опасностями.

Когда приходится сообща нести тяжелое бревно (например, бремя региональных проблем), и кто-то один бросает его, то падающий груз может задавить всех вместе разом. (И уж совсем опасно, если этого бревна, висящего, как дамоклов меч, в упор не видят и не принимают во внимание.)

Логика перераспределения благ запускает центробежные процессы разъединения, а логика рисков - центростремительные процессы объединения. Одновременное удержание этих двух логик порождает понятие "со-конкуренция", сегодня недостаточно освоенное.

Кооперация конкурирующих структур принудительно возникает в условиях общей недостаточности ресурсов. Так что, если на локальной территории нет возможности реальной кооперации в совместных действиях, остается только объединиться для оценки общих рисков принятия решения. Назвать вещи своими именами, оценить друг друга по достоинству, представить общие риски и найти общее дело - таков алгоритм общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков.

Это напоминает мне образ, встречающийся у Хайдеггера: дикобразы идут по ледяной пустыне, им холодно, в попытке согреться они жмутся друг к другу, но натыкаются на торчащие у каждого колючки. Приходится через пробы и ошибки устанавливать оптимальную дистанцию.

В значительной степени возможность проведения ОГЭОР вытекает из теоремы лауреата нобелевской премии Рональда Гари Коуза, согласно которой проблемы побочных эффектов могут быть решены путем негласных соглашений между заинтересованными сторонами.

***

Эффективность общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков обеспечивается и участием в ней специальной научной экспертизы, предоставляющей объективную и достоверную информацию. Включение всех значимых субъектов влияния на данной территории и участие в ней СМИ позволяет реализовать принцип прозрачности - "все знают все".

Процедура ОГЭОР может быть описана в виде последовательности следующих действий инициирующей группы:

• Подготовка и сбор достоверной информации по выбранной актуальной тематике.
• Публикация информации в СМИ и проведение переговоров со всеми участниками.
• Подбор участников и проверка списка на необходимость и достаточность.
• Написание программы проведения ОГЭОР.
• Обсуждение первичной модели оценки (критериев, факторов, механизмов, инструментов и количественных показателей или качественных индикаторов) первичных рисков принятия решения,
• Открытое публичное обсуждение последствий и формулировка общих коллективно распределенных рисков.
• Обсуждение степени и приоритетов рисков по их значимости для участников.
• Проведение рейтингов рисков и субъектов риска.
• Публикация итогов ОГЭОР
• Законодательно-нормативное, информационное, консультационное, организационное и другое обеспечение принятых совместно договоренностей.

Преимуществом ОГЭОР перед аналогичными социальными технологиями является то, что все участники имеют возможность предложить свое видение ситуации на территории, обсудить возможные варианты и самоопределиться для дальнейших действий. Причем искусство компромисса в переговорах, за счет обсуждения общих рисков, перерастает в технологию согласования интересов, которой можно пользоваться и в других ситуациях.

Власть и региональные элиты могут понять, "кто есть кто" и как тот или иной субъект воспримет готовящееся решение. А также, в игровой ситуации, отработать меры по преодолению новых конфликтов, возникших из-за того, что возможные опасности стали широко известны.

Государственные и муниципальные структуры могут обрести дополнительные ресурсы за счет кооперации с проявившимися партнерами.

Общественные некоммерческие организации получают возможность публично проявить свою позицию.

При правильной организации ОГЭОР средства массовой информации получают злободневную тему или даже серию увлекательных репортажей, теле- и радиопередач.

В свою очередь, коммерческие структуры получат важную информацию для своевременных управленческих решений.

Правда, для этого бизнес-структурам придется быть максимально открытыми. При этом нахождение правильной меры информационной открытости - один из непростых моментов для бизнеса. Излишняя открытость может привести к утечке стратегически важной информации. С другой стороны, закрытость может привести менеджеров к действиям в ущерб интересам как акционеров, так и населения.

Для отдельного человека ОГЭОР - это возможность реализации его прав на доступ к информации и активное включение в принятие решений на уровне повседневных будней.

***

В опубликованной концепции проекта Федерального Закона "Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и решениях, затрагивающих их права, свободы и законные интересы" нет ответа на важный для преодоления таких проблем вопрос: "А что и как будет делать человек или организация, получив желаемую информацию?" Всегда есть риск "бури в стакане воды" или неграмотного (не говоря уже о предвзятом или амбициозном) использования и истолкования полученной в соответствии с Законом информации. ОГЭОР позволяет позитивно ответить на эти вопросы.

Существуют риски и для самих инициаторов и организаторов ОГЭОР, а также риски последствий проведения экспертизы. Например, неприятие идей экспертизы главными субъектами влияния на территории:"У нас все это уже есть". Или отсутствие социальной группы, которая бы понимала и поддерживала идею общественно-гражданской экспертизы на территории, и отсутствие механизмов информирования местных сообществ о проведении и итогах экспертизы.

Для организаторов существенен также риск:

• недостаточной компетентности в предмете оценки;
• потери репутации (например, независимого и объективного эксперта);
• подбора участников, заведомо находящихся в антагонистических отношениях;
• попадания в зону интересов криминальных сообществ или организованной преступности;
• отсутствия конкретики в результатах экспертизы;
• невозможности отследить и "измерить" последствия проведения экспертизы.

***

ОГЭОР - это только одна из технологий социального партнерства (ТСП) для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Если рассматривать их все в комплексе, то последовательность их применения примерно такова:

• формирование информационного пространства в городе, регионе и организация публичных дискуссий по тематике экспертизы;
• обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных, государственных, муниципальных и бизнес-структур на территории;
• выявление лидеров в каждом секторе, установлении личностных контактов и отбор участников экспертизы;
• проведение региональных семинаров-тренингов по обучению экспертизе, оценке и рейтингам;
• организация клубов, ориентированных на разные аспекты устойчивого социально-экономического развития территории и повышения качества жизни населения;
• организация и проведение местных и региональных конкурсов общественно значимых социально-экономических и инвестиционных проектов и программ, направленных на социальное развитие территории;
• принятие нормативных и законодательных актов, регулирующих взаимодействие между разными субъектами влияния на территории;
• проведение очных и дистанционных консультаций по проблемам общественно-гражданской оценки рисков;
• организация и проведение публичной экспертизы.

Таким образом, проведение общественно-гражданской экспертизы - не одноразовая акция или набор мероприятий, а система целенаправленных действий, требующая подготовки, усилий и времени. Опыт показывает, что длительность такого цикла составляет от 8 месяцев до 1 года.

Желающие получить полный пакет документов методик организации экспертизы или заказать трехдневный обучающий семинар-тренинг для организаторов экспертизы и потенциальных участников могут обращаться reduhin@mail.ru

Пчела #45 (январь-апрель 2004)