УНИКАЛЬНАЯ СУДЬБА МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Антон Георга-Копулос¹

1 июля у Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Санкт-Петербурге (далее УСД) появился свой сайт. Теперь все желающие, зайдя на электронный адрес www.cdept.spb.ru, смогут ознакомиться с историей и новостями питерской ветви судебной власти. Есть на сайте и много полезной информации для тех, кто собирается обращаться в суд. Статья, которую мы , с любезного разрешения автора, предлагаем вниманию читателей, позаимствована нами с этого сайта.

Мировая юстиция впервые появилась в России в 1864 году с принятием "Учреждения судебных установлений". Данный нормативно-правовой акт учредил мировые округа, делившиеся на мировые участки. Мировой округ включал в себя уезд с находящимися в нем городами. Обеспечением деятельности мировых округов занимались уездные земские учреждения, а точнее - непосредственным организационным и материальным обеспечением занимались Земские Управы, а установлением территориального деления на мировые участки, а также выбором мировых судей - Земские Собрания (В Санкт-Петербурге и Москве эти обязанности возлагались на Общие Городские Думы).

"Учреждение судебных установлений" 1864 года также предусмотрело создание Съездов Мировых Судей, занимавшихся кассациями окончательных решений мировых судей и принятием окончательных решений по мировым разбирательствам. Данное нововведение, безусловно, стало огромным шагом вперед для России, причем не только в смысле отправления правосудия, но и в сфере обеспечения деятельности мировых судей. Последнее было налажено особо эффективно: четко был определен орган обеспечения и его обязанности, разграничены полномочия. К сожалению, Александр III посчитал, что судебная реформа, проведенная его отцом, оказалась слишком прогрессивной для Российской Империи. В 1889 году мировые судьи почти повсеместно были заменены земскими участковыми начальниками. Исключениями стали столичные и некоторые крупные города, где мировые судьи просуществовали до 1917 года.

История мировой юстиции в России возобновилась в 1998 году, с принятием Федерального Закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Данный Закон предоставил субъекту самостоятельно выбрать орган, который будет осуществлять материально-техническое и организационное обеспечение мировых судей: исполнительная власть субъекта или территориальный орган Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Регулировать деятельность мировых судей призвано как федеральное законодательство, так и соответствующий закон субъекта федерации.

В Санкт-Петербурге такой закон был принят только в конце 2000 года. Он предусматривает, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется Администрацией Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга предусмотрел наделение мирового судьи правами юридического лица. Это установление не имеет аналогов ни в российской, ни в зарубежной истории. Результатом такой новации стало то, что мировая юстиция в Санкт-Петербурге столкнулась с множеством проблем.

Как правило, вновь назначенные судьи не имеют ничего, кроме определенной денежной суммы на специальном лицевом счете, который открывается Управлением казначейства Комитета финансов Санкт-Петербурга для каждого мирового судьи. Ст. 8 пункт 5 закона обязывает Администрацию Санкт-Петербурга предоставить мировым судьям благоустроенные помещения, оснащенные всем необходимым. Данные помещения должны отвечать стандартам безопасности, а также процессуальным нормам, предъявляемым к такому роду помещений. Поскольку для большей части судей эта норма не выполняется, многие мировые судьи буквально ютятся, где попало. Очень многие вынуждены просить председателей соответствующих федеральных судов временно выделить им помещение в здании районного суда. Когда же, наконец, Администрация Санкт-Петербурга выделяет мировым судьям помещение, его еще необходимо привести в соответствие с вышеуказанными стандартами, а средств на это в бюджете обычно не заложено и начинается долгая процедура перевода денег из одних статей бюджета в другие. При этом возникает серьезная проблема с рассмотрением уголовных дел, если подсудимый заключен под стражу в следственном изоляторе. Конвойная служба вполне обоснованно отказывается везти заключенных на судебное заседание в помещение, где не cоблюдены минимальные стандарты безопасности.

Однако на этом проблемы мировых судей еще не заканчиваются. Будучи юридическим лицом, мировой судья для получения помещения должен сначала оформить соответствующие документы, а еще до этого зарегистрировать судебный участок, в том числе и в налоговой инспекции. Оформление документов на помещение осуществляется так же, как и у остальных юридических лиц: договор с КУГИ Санкт-Петербурга, ГБР и т. д. Надо при этом напомнить, что при назначении мирового судьи на определенный участок принятие к производству федеральными районными судами дел, относящихся к подсудности мировых, прекращается. Поэтому в то время, пока мировой судья занимается хозяйственной деятельностью, количество дел, которые он должен рассмотреть, растет. В результате, если у мирового судьи достаточно сложный в отношении количества дел участок, то к тому времени, когда он, наконец, сможет заняться своими непосредственными обязанностями по отправлению правосудия, у него может скопиться довольно внушительное количество дел. Естественно, в таких случаях невозможно говорить о каком-либо соблюдении процессуальных сроков, предусмотренных нашим законодательством, что влечет за собой нарушение процессуальных прав граждан России.

Надо отметить, что загруженность по количеству дел может существенно различаться: у многих мировых судей в производстве находится не более пяти дел в месяц, тогда как у некоторых - до ста и более дел. Данная проблема возникла из-за того, что ЗС и Администрация Санкт-Петербурга при разработке закона в части территориального деления судебных участков, скорее всего, руководствовались избирательными списками. Федеральным законом определено, что на судебный участок должно приходиться от 15 до 30 тысяч человек населения. Однако, как показал опыт, бездумное деление лишь по признаку населенности ведет к указанной выше проблеме. В случае если на территории данного участка находится, к примеру, рынок, а также несколько напряженных перекрестков, то резко возрастает количество дел, касающихся административных правонарушений. Поэтому при территориальном делении необходимо учитывать и судебную статистику, а именно: данные ведомственной статистической отчетности Санкт-Петербургского Управления Судебного департамента. Эти данные позволят рационально поделить судебные участки, равномерно распределив нагрузку на судей.

К сожалению, это далеко не единственная проблема мировой юстиции. Поскольку в Администрации Санкт-Петербурга нет соответствующего подразделения, которое бы решало вопросы обеспечения деятельности мировых судей, а УСД не имеет права вмешиваться в сложившуюся ситуацию, фактически некому защищать и представлять интересы мировой юстиции в других органах власти. В этой связи, мировые судьи пошли на вынужденный и по своей сути незаконный шаг - создали Совет мировых судей Санкт-Петербурга. Федеральный Закон "Об Органах Судейского Сообщества в Российской Федерации" 2002 года не предусматривает создание такого рода совета. Мировые судьи входят в состав совета судей субъекта федерации, поэтому собственные советы создаваться не должны.

На сегодня ЗС Санкт-Петербурга назначило около ста мировых судей. Такой медленный процесс назначения связан с тем, что с ноября 2002 по март 2003 не были назначены представители общественности ЗС в Квалификационную коллегию судей Санкт-Петербурга - органа, рассматривающего кандидатуры мировых и федеральных судей до их назначения. Сейчас ЗС большими темпами наверстывает упущенное. Надо полагать, что все 211 судей будут назначены до конца года. Однако с той ситуацией, которая сложилась на сегодня, дальнейшее назначение мировых судей только приводит к усугублению проблемы. Более того, в ближайшее время ожидается изменение федерального законодательства в отношении количества судебных участков, которое приведет к увеличению количества мировых судей в Санкт-Петербурге до 430.

Многие винят в сложившейся ситуации УСД, однако вина за сложившуюся ситуацию лежит не на этой структуре. Начальник Управления Л. П. Бецелева неоднократно ставила в известность о сложившейся ситуации Москву, а также вносила предложение ЗС изменить соответствующий закон Санкт-Петербурга. Пытается изменить сложившуюся ситуацию и заместитель Генерального директора Судебного департамента по Северо-Западному Федеральному Округу Ю. А. Рябцов. Однако ЗС пока не решилось на какие-либо изменения законодательства. Между тем, сбором статистических данных мировых судей занимается именно Судебный департамент. Поскольку Управление не отвечает за организационное обеспечение мировых судей, то для этих целей не выделено дополнительных штатных единиц и сбором этих данных занимаются те же сотрудники, что обеспечивают ведомственное статистическое наблюдение за федеральными судами. Естественно, это приводит к чрезмерной дополнительной нагрузке на сотрудников Управления. При этом дополнительного финансового вознаграждения этим сотрудникам не предусмотрено, и они фактически вынуждены заниматься благотворительностью. Но с дальнейшим увеличением количества мировых судей, естественно, Управление перестанет справляться с ведомственным статистическим наблюдением за мировыми судьями. Это приведет к потере анализа деятельности мировой юстиции, станет невозможно корректировать законодательство в этой сфере, так как не будет возможности принимать решения на основе достоверной информации о мировых судьях.

В заключение надо отметить, что вышеуказанная ситуация совершенно недопустима для города, претендующего на мировое значение. Мы наблюдаем регресс судебно-правовой реформы, это становится очевидным, когда мы сравниваем ныне существующее положение с реформой Александра II. Особенно грустно, что подобных проблем нет в других субъектах федерации, а только в городе, где мировые судьи появились впервые в истории страны.

Между тем, решение данных проблем лежит на поверхности. Необходимо изменить правовой статус мировых судей таким образом, чтобы аспектами хозяйственной и организационной деятельности занималось одно ведомство, в рамках которого бы работали профессионалы: как управленцы, так и юристы. Не имеет значения, кто будет заниматься мировой юстицией: профильное подразделение Администрации Санкт-Петербурга или Судебный департамент. Главное - немедленно исправить сложившуюся ситуацию, пока не наступили губительные последствия петербургских "новаций": потеря контроля за управленческими процессами мировой юстиции, "завал" дел в рамках некоторых судебных участков и т. д. Очень хочется надеяться на то, что ЗС все-таки решится на необходимые изменения и сделает замечательный подарок горожанам в год 300-летия нашего города: эффективную, действующую мировую юстицию.

Пчела #43 (август-октябрь 2003)