Особенностью питерского местного самоуправления является и то, что органы МСУ в Санкт-Петербурге практически лишены собственности. Только в 2000-м году был принят закон о порядке передаче городской собственности муниципалитетам. А сама передача еще даже не начиналась.
После всего сказанного вам должно быть ясно, какие материальные и финансовые возможности у муниципального депутатского корпуса на выполнение своих предвыборных обещаний. Практически минимальные. И в завершение описания особенностей системы МСУ в Санкт-Петербурге, надо добавить, что опыта работы у большинства депутатов было явно недостаточно и достаточно много времени ушло на определение своей структуры, распределение постов, зарплат, самообучение...
НОВЫЙ РУБЕЖ
Так пролетели два года после выборов. И вот в 2000-м году настало время переизбираться. Федеральной законодательство позволяло продлить срок полномочий и совместить их с выборами президента, которые, как все ожидали, должны были пройти в июне 2000 года. Но поскольку Ельцин ушел досрочно, то в результате мы выбирали 26 марта и Президента, и муниципальных депутатов. Путину повезло - его выбрали сразу, а вот большинство муниципалов "пролетело". Избиратели дружно голосовали "против всех" и выборы признавались несостоявшимися. Часть муниципальных советов проводила выборы 14 мая, совместив их с выборами губернатора - и тоже неудачно для себя. Повторные выборы прошли 26 июня и, наконец-то, состоялись. При этом стоит отметить, что явка избирателей составляла на отдельных участках 5-7 %, где-то чуть больше, а где-то даже меньше. То есть для того чтобы стать депутатом муниципального совета достаточно было "обаять", "окучить", "облагодетельствовать, "убедить" (выберите сами любое определение, всего несколько сот человек. Некоторые кандидаты стали депутатами получив в свою поддержку чуть больше сотни голосов! Представляете, насколько близка, актуальна, важна идея местного самоуправления для жителей города?! И чего стоят после таких результатов голосования публицистические заявления о "близости к избирателям" наших муниципалитетов, о местном самоуправлении как "гарантии народовластия" и прочие?
Но какие-никакие выборы прошли и почти во всех муниципальных образованиях к осени 2000 года муниципальные советы оказались сформированными и готовыми к работе на благо горожан. Будет ли это благо благом, оценят ли именно так деятельность вновь избранных депутатов горожане - не будем гадать. Работа только началась. Но в Санкт-Петербурге по-прежнему осталось 111 муниципальных образований, по-прежнему урезан перечень их предметов ведения, по-прежнему у них нет собственности, по-прежнему депутаты должны сначала распределить посты, зарплату, научиться работать... В системе органов МСУ в Санкт-Петербурге, таким образом, практически мало что за прошедшие два года изменилось. Разве что срок полномочий нынешних депутатов составляет не два, а четыре года.
Не хотелось бы упрекать нашу исполнительную и законодательную власть в том, что они создали местное самоуправление в Санкт-Петербурге как некоего уродца, который рожден ползать, но ни в коем случае не летать и даже не ходить. Он рожден и всеми нами, избирателями, которые устали, равнодушны, нетребовательны, некомпетентны и просто доверчивы и ленивы (во всяком случае в том, что касается политической жизни).
Роковое для муниципальной власти совмещение даты выборов дало повод и возможность высказать нам все то, что копилось в течение двух лет - наше отношение к местной веточке власти, которая все это время о нас не очень-то заботилась, не вспоминала, не уважала, не спрашивала нашего мнения о своей работе - то есть просто о большинстве из нас забыла.
Справедливости ради стоит отметить, что низкая явка на выборы - это результат не только отношения к органам МСУ. Во многих странах явка на президентских и парламентских выборах постоянно выше, чем на выборах в местные органы власти. И это, вероятно, нормально. Ведь как люди смотрят на власть? Как на защитника, спасителя, "установителя" норм экономической жизни, средство решения своих избирательских проблем. И все понимают, что от верховной власти зависит гораздо больше, чем от власти местной. Но в России дело еще и в низком уровне доверия к власти вообще. И еще в нашей низкой информированности о правах и обязанностях тех или иных органов власти. В советские времена над системой советов были аж две надстройки, куда можно было пожаловаться - КПСС и КНК (Комитет Народного Контроля - это напоминаю для молодых читателей), которые все контролировали, проверяли и иногда наказывали. А кому сейчас можно пожаловаться на депутата? Другому депутату? Так у него свой округ, свои избиратели. Президенту? Так он вона где - в Кремле, далеко от нас. В газету? Так рубрика "по письмам читателей меры приняты" практически везде закрыта. И получается, что мы можем воздействовать на нашу власть только в тот единственный раз за несколько лет, когда мы эту власть выбираем. И этот день определяет нашу единственную ошибку или удачу. Но ведь мы можем и между выборами потеребить нашу власть. Попросить у нее отчета или хотя бы информации о ее работе. И напомнить этой самой власти, что нам не все равно, чем она там занимается. Придет день выборов и мы ей все припомним - и ее успехи и ее просчеты.
КАПЕЛЬКА НАДЕЖДЫ
Так все же, смогут ли наши муниципальные советы сделать что-то полезное для избирателей, причем не для одного-двух, а для многих? Если мы посмотрим предметы ведения органов МСУ, то увидим среди них, например, такие:
- ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;
- создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- содержание муниципальной информационной службы;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность законами Санкт-Петербурга;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования, учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения;
- организация и содержание за счет средств местных бюджетов муниципальных органов охраны общественного порядка;
- обеспечение предоставления социальных услуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов;
- содействие занятости населения муниципального образования за счет средств местных бюджетов;
- обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования.
Для муниципальных образований, расположеных в пригородах города в числе предметов ведения есть еще и утверждение адресных программ размещения объекктов розничной торговли, создание условий для жилищного и социального культурного строительства, осуществление контроля за соблюдением законодательства о розничной торговле, создание парковок и автостоянок, благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
Для того, чтобы решать некоторые "бытовые" вопросы в масштабах наших микрорайонов, кварталов и даже отдельных домов - в сфере благоустройства, чистоты, создания спортивных и игровых детских площадок и многих других "мелочей" повседневной жизни полномочия у муниципальных советов есть. А где им взять деньги, особенно, если учесть все сказанное в начале этой статьи? Так ведь наши органы МСУ могут выступать учредителями муниципальных предприятий, которые как и любые ООО или АО могут зарабатывать деньги всеми возможными законными способами. Муниципалитеты могут и взаимодействать с коммерсантами, разумеется, если это взаимодействие будет ощущаться не узким кругом муниципальных активистов, а широкими кругами муниципальных жителей. И это так просто! Займитесь, ребята, коммерцией и пустите прибыль на решение проблем жителей. И ведь некоторые муниципалитеты так и поступают. И, наверно, именно их и избирают снова.
И еще, если говорить о проблемах отношений муниципальной власти и жителей, то органы МСУ вправе разрабатывать вместе с жителями планы и программы развития муниципального образования. И если это делается действительно вместе с жителями, то жители руками и ногами, а уж бюллетенями точно будут "за" свою местную власть. И, конечно, для того, чтобы не обмануть доверие избирателей, пусть даже таких немногочисленных муниципальной власти надо взять не только в свой лексикон, но и в практику работы такое понятие, как "прозрачность бюджета". Несколько лет назад бюджет Санкт-Петербурга выглядел тоненькой книжечкой из нескольких десятков страниц. А сейчас - это несколько увесистых томов, закглянув в которые можно увидеть сколько средств предполагается потратить на ту или иную школу, поликлинику, конкурс или приобретение канцелярских товаров в том или ином ведомстве. Траты денег стало можно проследить и реально проконтролировать, и это правильно. А вот в отношении муниципальных бюджетов не только у избирателей, но порой и у депутатов муниципальных советов такой ясности нет. И пока она не появится - мы не сможем надеяться на то, что вновь избранная местная власть будет работать для нас с вами, а не для себя.
Выборы прошли, депутаты начали работать. Прогнозировать их эффективность - дело неблагодарное. Будем ждать и немного надеяться, что наш неопущенный в урну бюллетень не сырыграет с нами злую шутку.
|
Сергей Воробьев
