СВОБОДНОЕ ПОКОЛЕНИЕ ИЛИ ПОКОЛЕНИЕ МАРГИНАЛОВ?
МОЛОДЕЖЬ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Петр Минин
Крылатое выражение гласит: "Весь мир театр, а люди в нем актеры". Если развертывать эту метафору, то молодость - это время первого поиска роли. А молодежь это тот, кто вчера еще плохо ли, хорошо ли, но играл, предложенную ему при рождении роль ребенка, а сегодня - то ли сам отбросил надоевшую ему тетрадку, то ли ее вырвал из рук злой дядя Хронос - стоит и озирается, что же делать дальше.
В стабильном обществе - для молодого индивида приготовлена не только роль, но и разработана процедура ее получения ("инициация"). В нестабильном - пьеса переписывается на ходу, роли возникают и исчезают, а толпа не знающих, что же делать дальше, пополняется разновозрастными актерами.
Посмотрим, что творится на нашей с вами сцене. Итак, Петербург, конец 90-х.
ДЕФИНИЦИИ
Согласно закону Санкт-Петербурга №28-б от 17 марта 1998 года "О МОЛОДЕЖИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" молодежью считается "особая социально-демографическая группа населения, которую составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории Санкт-Петербурга". Семья, все взрослые члены которой не достигли 30-летнего возраста, называется молодой семьей. А деятельность властей, направленная на поддержку молодых граждан, молодых семей, содействие деятельности молодежных и детских объединений, организаций, оказывающих поддержку молодежи - называется молодежной политикой (МП).
(Ссылка именно на санкт-петербургский закон объясняется тем, что федерального закона о молодежи и молодежной политики просто не существует).
В июле 1997 года Коллегия Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи приняла решение о присвоении Санкт-Петербургу статуса "опорно-экспериментальной площадки по организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства". Похоже, после этого федеральные власти решили, что могут расслабиться. Во всяком случае, судя по базе "Консультант Плюс" за прошедшие три года федеральное законодательство пополнилось от силы 2-3 документами, в названии которых фигурировало бы слово "молодежь". (Для сравнения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за тот же период было принято более 70 таких документов, в том числе и уже упоминавшийся "базовый" закон и несколько целевых городских программ.)
Говорит Наталья Евдокимова, председатель постоянной комиссии по социальным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: "Молодежная политика заявлена в немногих субъектах Федерации. Наш петербургский закон "О молодежи и молодежной политике" первоначально разрабатывался "Круглым столом молодежных и детских организаций" под эгидой Комитета по делам молодежи, председателем которого тогда был Сергей Прущак. Правда, юридически их вариант был не выверен, мы его еще долго правили, а потом наша комиссия вынесла его на рассмотрение законодательного собрания. Закон прошел много чтений, депутаты его проваливали дважды. Принят он был только с третьего раза.
За "юридическое и политическое сопровождение Закона СПб "О молодежи и молодежной политике" Национальная академия ювенологии 26 августа 1998 года наградила Наталью Евдокимову премией имени Сократа. |
Депутаты называли закон декларативным, непонятно, что регулирующим. Это было связано с тем, что закон является рамочным. Он поставил цели и наметил магистральные направления развития, и мы теперь по этим путям продвигаемся.
Самое главное, что там было прописано, это ежегодный доклад губернатора о положении молодежи в городе и на этой основе разработка годовых программ "Молодежь Санкт-Петербурга". Существование закона дает возможность выделять бюджетные средства непосредственно на реализацию молодежной политики".
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ
Что, собственно говоря, нужно молодому человеку от общества и обществу от молодого человека? Данные социологических исследований, проведенных в Санкт-Петербурге в конце 90-х годов, подтверждают тот очевидный факт, что для молодежи наиболее значимыми вопросами являются: трудоустройство; получение профессии (образования); жилищные проблемы; досуг.
В программном заявлении Региональной молодежной общественной организации "Молодежь Санкт-Петербурга" (МСП) в качестве насущных проблем всей молодежи названы: служба в армии (МСП подготовила свою версию законопроекта об альтернативной гражданской службе); борьба с инфекционными заболеваниями, передающимися половым путем и через кровь; трудоустройство; получение качественного образования; наркомания; организация отдыха и досуга; молодежная преступность (требование создания ювенильной юстиции).
В свою очередь социум, если он не одержим манией саморазрушения, заинтересован в том, чтобы процесс включения молодежи в имеющуюся социальную структуру проходил как можно глаже. Естественно, что одна из основных целей МП, заявленных в упомянутом законе, -"создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическую и культурную жизнь общества, реализация творческих возможностей молодежи в интересах общества".
(Вообще говоря, процесс социализации подразумевает и возникновение новых семей, и появление в этих семьях детей. По данным Управления ЗАГС в 1999 году число новорожденных в Санкт-Петербурге по сравнению с 1987 годом сократилось в 2,5 раза и составило 29879 человек).
Посмотрим теперь, как отражается МП в основном финансовом документе Санкт-Петербурга - в его бюджете?
СТАТИСТИКА
По данным Комитета по делам семьи, детства и молодежи (КДСДМ) к возрастной группе от 0 до 30 лет в 1999 году относилось 1,713 млн. человек, что составляло 36,5% всего населения Санкт-Петербурга. (Для сравнения: в 1990 и 1995 годах эта группа составляла 41.5% и 38%, соответственно).
Интересующая нас возрастная группа (14-29 лет) составляет около 900 тыс.человек, т.е. примерно 19% всего населения.
(Интересно, что сейчас мы имеем локальный максимум численности 15-летних юношей и девушек: по сравнению с 1990 г. их численность увеличилась в 2.2 раза и составила 131.5 тыс.человек, при этом количество детей до 6 лет сократилось в два раза).
Численность студентов (и дневных, и вечерних отделений суммарно) изменялась по синусоиде: в 1990 году - 247, в 1994 - 202 , в 1999 - 258 тыс. человек.
Заметно изменилось количество студентов, оплачивающих свое обучение. В 1995/96 году полностью оплачивали обучение 5.6 тыс.человек (8% от общего числа студентов), в 1998/99 - 11,7 тыс. человек (16 %).
Общая численность обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования (на дневных и на вечерних отделениях) достигла 71,4 тыс.человек.
Растет число подростков, не получающих даже среднего образования. Например, при постановке на воинский учет юношей 1982 года рождения выяснилось, что около 5% из них имеют только начальное образование.
Данные по трудовой занятости в силу разных причин не вызывают особого доверия. Во всяком случае, КДСДМ считает, что уровень занятости для молодежи в возрасте от 16 до 29 лет на протяжении последних лет стабильно составляет чуть более 50%. Причем более 30% из числа работающих трудятся в сфере обслуживания и торговли.
В течение 1999 года в Службу занятости по вопросу трудоустройства обратилось 46987 молодых людей в возрасте 16-29 лет, на учете в качестве безработных состояло - 17757. Число несовершеннолетних до 18 лет, обратившихся по вопросу трудоустройства, составило 16744 человека.
В городе действуют 14 досуговых молодежных центров и 339 подростковых клубов (разной ведомственной подчиненности). Методически их деятельность курирует "Городской центр по работе с детьми подростками и молодежью". Он же участвует в реализации большинства общегородских молодежных программ.
По итогам 1999 года уровень подростковой преступности увеличился по сравнению с предыдущим годом на 19,1% (с 4257 до 5073 проявлений), ее удельный вес составил 7,4% (-1,2% к 1998 г.) Преобладали имущественные преступления: кражи из квартир (15.8%), кражи транспортных средств (18,8%), грабежи (15,1%), разбои (13,1%). Число умышленных убийств, совершенных подростками - 30, что в 2 раза больше, чем в прошлом году. На 1 января 200 года число подростков состоящих на учете в ОВД составило 11218 человек. |
В разделе "молодежная политика" в бюджете Санкт-Петербурга на 2000 год указаны затраты на общую сумму 84179,6 тыс.руб (2.5% от всего бюджета) и перечисляются следующие мероприятия: содержание подростковых и молодежных центров (47107 тыс.руб.); расходы на квотирование рабочих мест для молодежи (10596 тыс.руб.); расходы на реализацию городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" (7508 тыс.руб.); поддержка научного творчества молодежи (1500 тыс.руб.) и другие уже более мелкие траты, в основном связанные с ремонтом и приобретением оборудования для тех или иных подростковых клубов или с поддержкой деятельности ряда негосударственных организаций. Несложный расчет показывает, что таким образом в 2000 году на создание условий для "реализации творческих возможностей" одного молодого человека в возрасте от 14 до 29 лет будет затрачено в среднем около 94 рублей.
Конечно, этим разделом отнюдь не исчерпываются те средства, которые идут на "молодежь". Для полной оценки необходимо было бы учесть средства, направляемые и на образование, и на здравоохранение, и на многие другие вещи, но, тем не менее, цифра достаточно красноречивая. Наталья Евдокимова, признавая недостаточность финансирования МП, считает, что суммы, выделяемые по целевой программе "Молодежь Санкт-Петербурга" - это, кроме всего прочего, "попытка сверху инициировать некую деятельность". "Ведь эти деньги по тендеру расходятся по разным организациям, предприятиям, учреждениям. Доходят они и до молодежных организаций. Пусть это небольшие деньги, скажем, 10 тысяч рублей, но это те деньги, на которые они смогут реализовать свой проект. А других денег у них зачастую просто нет. Когда я в прошлом году была в этой тендерной комиссии, моя позиция была такова: не надо глобальных миллионных проектов, лучше эти деньги реализовывать по небольшим организациям, небольшим проектам. Но тем самым поднимать инициативу снизу. Тем более, что в перспективе это приводит к привлечению и не бюджетных средств", - говорит депутат ЗАКСа.
ОТ ОБЪЕКТА К СУБЪЕКТУ
Почти все, с кем пришлось беседовать при написании данной статьи, как о несомненных "творческих удачах" в деле реализации молодежной политики в Санкт-Петербурге говорили о предприятии "Новое поколение" и о Молодежной бирже труда (МБТ). Поскольку о "Новом поколении", где трудятся в основном подростки, состоящие на учете в милиции, "Пчела" уже немного, но писала (№22, стр.29-30), поговорим подробнее о деятельности МБТ.
Городская программа "Квотирование рабочих мест для молодежи", возможно, позволит в 2000 году устроить на постоянную работу 1400 юношей и девушек в возрасте до 30 лет. Государственная дотация предприятиям, предоставляющим рабочие места для молодежи, составит 6МРОТ (включая налоги на фонд оплаты труда) на одного работника.
В мае-октябре нынешнего года будет организовано около 8 тысяч временных рабочих мест для подростков в возрасте 14 -18 лет. Они смогут работать в молодежных трудовых лагерях, пригородных совхозах и объектах благоустройства города.
В хозяйства Ленинградской области в составе молодежных трудовых отрядов отправятся 700 подростков летом и 500 подростков осенью. Ребята будут работать по 4-5 часов в день. Питание 4-х разовое (из расчета 55 рублей в день, причем многие продукты питания приобретаются в хозяйствах по себестоимости). Заработная плата составит около 350 рублей в месяц (из них 3 МРОТа -дотация из средств городского бюджета). По сравнению с 1999 годом количество ребят, выезжающих за город по этой программе, увеличится почти в 2 раза. 30% мест в отрядах предназначено для воспитанников приютов и ребят состоящих на учете ОВД.
Заработная плата ребят, оставшихся работать в городе, составит 400-450 рублей в месяц (из них дотация - 4МРОТа). Предусмотрены средства на культурную программу. |
ЗАО "Молодежная биржа труда" было создано в Санкт-Петербурге в 1991 году. На протяжении последних шести лет МБТ совместно с КСДМ и федеральной службой занятости реализует программы, направленные на создание рабочих мест для молодежи и подростков.
Для работы в качестве руководителей подростковых отрядов и бригад в этом году привлекаются 400 молодых людей, в основном студентов, в возрасте от 20 до 35 лет. Заработная плата руководителей отрядов составит в среднем - 2500 рублей в месяц, бригадиров - 1500 рублей.
Сравнить вышеупомянутые цифры с общей численностью подростков и молодежи дотошный читатель сможет сам, хочу только отметить, что, по словам генерального директора МБТ Олега Контонистова, число отрядов (а, значит, и общее число работающих ребят) ограничивается не только имеющимся финансированием, но, и в значительнейшей степени, числом тех, кто способен руководить отрядом, быть для ребят настоящим лидером. "В работе с молодежью - все зависит от молодежного лидера!", - говорит Олег Контонистов.
Этой же точки зрения придерживается и член правления Национального Совета детских и молодежных объединений России Александр Кострикин. Но, если Олег Контонистов считает, что молодежная политика в Санкт-Петербурге, в отличие от РФ в целом, есть, то Александр Кострикин настроен более скептически: "Молодежь нашими политиками рассматривается в основном как ресурс, который будет бегать, клеить, агитировать, устраивать "информационный повод". Им нужны молодые люди во втором эшелоне, как подрастающая смена, как помощники, но их не интересует молодежь как категория. Они не понимают, что молодежная политика по своей сути является инвестиционной. Это не социальная помощь убогим, молодым неумехам, это вложения в реконструирование собственного государства через 10 лет. Причем в документах последнего времени такая мысль кое-где и проходит, но практика молодежной работы осталась, в общем, совершенно прежней".
Валентин Семенов, директор НИИ комплексных социальных исследований, сообщил корреспонденту "Пчелы", что по результатам социологических исследований, проведенных их институтом, в 1999 году 57% молодых петербуржцев возрасте от 18 до 30 лет считают себя верующими. (Для сравнения: в 1992 году таковыми считали себя 29%, а в 1993 - 48%.)
Однако, при попытке разобраться с их конфессиональной принадлежностью выясняется, что таковая носит крайне приблизительный характер. Около 50% (из 57%) аттестуют себя как православных, но, по мнению Валентина Семенова, воцерковлены из них, в лучшем случае, 5-10%. Также он считает, что значительная доля этих условно "православных", на самом деле принадлежат к тем или иным сектантским группам, в частности к "мунистам".
Любопытно, что среди молодежи - 66% верят в прижизненное возмездие за злые дела и 45% -в астрологию. По сравнению с 1992 годом эти цифры практически не изменились". |
Эта практика заключается в том, что к подрастающему поколению относятся как к некому объекту (либо воспитания, либо какого-то другого приложения сил), вместо того, чтобы видеть в нем именно субъекта, который сам вполне способен приложить силы к тому, что считает важным и интересным для себя.
Александр Кострикин считает, что часть вины за недооценку обществом молодежных проблем лежит на неправительственных организациях, точнее, на поколении "шестидесятников": "У нас в неправительственных организациях, на мой взгляд, в основном работают "шестидесятники". А для "шестидесятников" святы не вопросы молодежи, а права человека. И, вообще, в глубине души они до сих пор считают, что молодежь - это они сами и есть".
Тем не менее, значительные сдвиги на трудном переходе от объекта к субъекту, безусловно, есть, и не только на бумаге, но и в вполне реальных делах, в том числе и в деятельности многих молодежных организаций Санкт-Петербурга.
ПРОЦЕСС САМООРГАНИЗАЦИИ
Число молодежных общественных объединений, действующих в Санкт-Петербурге на сегодняшний день, оценить можно лишь приблизительно, так скажем, от 200 до 300. (Молодежными объединениями согласно ст. 12 Закона являются, в том числе, и "общественные объединения, не менее двух третей членов которых составляют граждане в возрасте до 30 лет, имеющие своей целью деятельность в области молодежной политики в Санкт-Петербурге").
Столь высокая степень неопределенности связана с тем, что из числа общественных организаций, зарегистрированных Управлением юстиции, как правило, реально работает, в лучшем случае, третья часть. Причем большинство организаций практически состоят из одного-трех-пяти человек. Проходит их интерес к делу и организация умирает.
С другой стороны, далеко не все реально работающие молодежные организации проходят юридическую регистрацию, поскольку официальный статус нужен для официальных отношений: выдачи грантов, получения бюджетного финансирования, получения помещения. А если ничего такого не дают, то вроде и регистрироваться не надо.
По мнению Натальи Евдокимовой, с точки зрения участия в городских целевых программах "самыми активными являются молодежные политические организации, в частности, прокоммунистического толка. Они очень активно разрабатывают разнообразные проекты и успешно выставляют их на городской конкурс".
Классифицировать имеющиеся молодежные организации можно разными способами. Например, в справочнике "Санкт-Петербургского "Круглого стола молодежных и детских объединений" выделены следующие разновидности:
организации студентов, учащихся и молодых ученых;
религиозные;
содействующие развитию международных молодежных контактов;
работающие в сфере культуры и досуга
героико-патриотической и исторической направленности;
спортивные;
общественно-политические;
социальной направленности.
Уже из этого перечня становится более-менее ясной широта диапазона дел, которые привлекают сегодня молодежь. Дополнительную информацию о существующих в Санкт-Петербурге молодежных организациях можно почерпнуть из информационного приложения (стр. 222). Однако, не могу удержаться от добавления ложки дегтя: по данным социологических исследований, не более 10% молодых людей подтвердили свое членство в какой-либо молодежной организации.
КОФИГУРАЦИЯ ПО-РОССИЙСКИ
Известный американский антрополог Маргарет Мид выделяет три типа культур: постфигуративные (в которых дети учатся главным образом у своих предков), кофигуративные (в которых дети и взрослые учатся прежде всего у своих сверстников) и префигуративные (в которых взрослые учатся также у своих детей).
Постфигуративные культуры ориентируются в своем развитии на прошлое и свойственны прежде всего традиционным обществам и этническим субкультурам (диаспорам).
Кофигурация начинается там, где по той или иной причине наступает кризис постфигуративной системы. В частности она имеет место при переселении в новую страну, где старшие всегда будут считаться иммигрантами и чужаками, в результате резкого технического прогресса или в итоге революции, утверждающей иные стили жизни для молодежи. В кофигуративных культурах опыт молодого поколения радикально отличен от опыта старшего поколения.
Что мы имеем сейчас в нашей стране? Молодые люди должны социализироваться в обществе, которое для их родителей, по сути, является новой неизведанной страной. Если родители достаточно честны сами с собой, то они должны признать, что у них нет права навязывать своему отпрыску определенную модель поведения, ибо их собственный опыт социализации может оказаться сегодня абсолютно не применимым. Роль семьи в процессе социализации сводится в наши дни, в лучшем случае, к обеспечению (безусловно, включающему в себя формирование личности ребенка) неких стартовых условий.
А вот обеспечить молодому человеку набор гаревых дорожек, ведущих не за рубеж, не на бойню, не в тюрьму или на биржу труда, а к нормальной человеческой жизни в стране, в которой он родился, именно это должно быть главной задачей, как развесистых ветвей власти, так и пресловутого гражданского общества.
Возвращаясь к исходной "театральной" метафоре, уместно уподобить гражданское общество режиссеру-постановщику, без которого происходящее на сцене быстро становится абсурдом.
И в заключение хочу сказать следующее. Последнее время у нас достаточно часто вспоминают библейскую ситуацию с бродившими 40 лет по пустыне евреями: мол, за это время выросло новое поколение, не знавшее египетского рабства, и именно оно и было приведено в Землю Обетованную. Не знаю, как там устроилось у Моисея, но по отношению к нашей ситуации, кажутся вполне обоснованными опасения ученых, которые говорят, что при длительном пребывании общества в состоянии нестабильности и неопределенности гораздо больше шансов получить не новое свободное поколение, а "кризисное сознание", которое потом будет самостоятельно воспроизводиться вновь и вновь. При этом, по словам антрополога Татьяны Щепанской, новое поколение не занимается воссозданием или реконструкцией существующей социальной структуры, а только пополняет собою число маргиналов. А ведь понятно, что от того, будет ли грядущая молодежная когорта поколением маргиналов, отягощенных "кризисным сознанием" и озабоченных проблемой ежедневного выживания, или поколением действительно свободных людей, зависит слишком многое.
Пчела #26-27 (май-август 2000)
|
