25 ИЮНЯ: ДУБЛЬ ДВА

Глеб Сташков

Казалось бы, состоявшееся 14 мая избрание губернатора надолго избавило город от выборной лихорадки. Однако, радоваться рано: скоро в большинстве районов города почтовые ящики сново будут завалены листовками, а на дверях парадных появятся физиономии соискателей депутатских мандатов. 25 июня там состоятся выборы органов питерского местного самоуправления - муницыпальных советов, вернее, очереднаяя попытка избрания этих советов на второй срок.

Первая попытка была предпринята 26 марта: 93 из 111 совместили собственные перевыборы с выборами президента и больно на этом обожглись. Пришедший выбирать президента народ не стал разбираться в тонкостях муницыпальной политики, так что уверенную и безоговорочную победу одержал кандидат "против всех". Выборы состоялись только в 22 муниципальных образованиях, большинство - это небольшие поселки типа "Репино" или "Солнечного", где люди хорошо знают друг друга.

Пять муниципалитетов совместили свои выборы с губернаторскими. Результат получился еще хуже, чем 26 марта. Ни один из пяти советов не избран. Люди снова подтвердили свое неделание голосовать за муниципальную власть в том виде, в котором она существует в городе в настоящее время.

Ничего удивительного в этом нет. Проводя в 1997 году муницыпальную реформу, городская администрация сделала все, чтобы не делиться сновыми органами своими полномочиями. Отсюда деление города не по районам, а по более мелким муницыпальным образованиям. Учитывая, что вся инфраструктура осталась на районном уравне, новоявленное местное самоуправление изначально становилось бессильным и бесправным, этакой данью приличия, которую нужно уплатить за право считаться цивилизованным.

Собственно провал этой идеи был очевиден еще осенью 1997 года, когда в подавляющем большинстве округов не состоялись выборы. Тогда - из-за низкой явки избирателей.

Впрочем в феврале 1998 года, после отмены 25%-ного порога явки, органы с нескольки жутковатым названием "муницыпальный совет муницыпального образования муницыпального округа номер такой-то" были избраны и приступили к работе. за два года умудрились даже кое-что сделать. Главным образом - в сфере благоустрайства(ничем другим они толком заниматься и не могли). В этом году их долю в городском бюджете милостиво планирывали увеличить с 1% до3%.

Но вот беда: в 1998 администрация не обратила должного внимания на муниципальные выборы. И теперь местные депутаты в большинстве своем неподконтрольны администрации и зачастую ревниво относяца к попыткам чиновников этот контроль навязать. А это совершенно не вписывается в ту модель управления городом, которая выстраивается в последние годы. 2% бюджета, распределяемой колллективной поправкой ЗакСа(так называемые "резервные фонды"), позволяют Смольному контролирывать значительную часть городских парламентариев. Просто так отдать 3% советам, в которых полно яблочников, коммунистов и просто оппозиционеров "дворового масштаба", явно не могло вписываться в планы администрации Яковлева. Отдать конечндо можно, но состав депутатов должен быть "своим". А чтобы он стал "своим", нужно, разумеется, показать, что нынешний состав муниципальных советов из рук вон плох.

У многих депутатов ЗакСа развитие местного самоуправления особого восторга тоже вызвать не могло. Пропадала монополия на добрые дела, которые раньше обеспечивал резервный фонд. Теперь поставить скамейку, вставить почтовый ящик или оказать материальную помощь мог еще и муниципалитет.

В итоге городские власти, вместо того, чтобы, хотя бы на словах, так сказать, морально поддержать свое и без того уродливое муниципальное детище, лишь поругивали его. Дескать, дилетанты, бездельники, много тратят на свое содержание.

Такая пропаганда находила у людей самый живой отклик. Ведь они выбирали местную власть не ради благоустройства дворов. Ради такой "ерунды" у нас вообще ни кого не выбирают. Выбирают ради того, чтобы сделать свою жизнь лучше. Причем материально и очень конкретно. Потом наступает разочарование, а те, кто не оправдал изначально несбыточных ожиданий, становятся болтунами и бездельниками. Играть на таких настроениях легко и просто.

Так что ничего удивительного, что с подачи городской власти отношение к местному самоуправлению у большинства населения постепенно стало не просто безразличным, а скорее негативным. Отсюда и голосование "против всех".

Теперь выборы в местные советы пройдут без совмещения с какими-либо другими выборами. Так что результата "против всех" можно не опасаться: люди, настроенные подобным образом, просто не пойдут голосовать. Вопрос в другом: кто вообще пойдет голосовать 25 июня?

16 апреля проходили выборы в муниципальный совет №76 Фрунзенского района. Обыкновенный совет, такой же, как и многие другие. Просто выборы в него проходили без совмещения, то есть так, как будут проходить теперь в большинстве муниципальных округов. Так что на примере этого совета можно спрогнозировать, что нас ожидает на муниципальных выборах 25 июня.

Так вот, явка избирателей - 5%. Кандидаты, набравшие более 200 голосов, становятся депутатами. В одном из избирательных округов пятое место ("проходное", муниципальные выборы проводятся по многомандатной системе: попал в первую пятерку, значит, депутат) занимает кандидат, получивший 154 голоса. Это при том, что в избирательном округе более 17 тысяч избирателей. Депутат, облеченный доверием 0,8% избирателей. Звучит, конечно, не гордо. Зато достигается, как правило, легко. Не удивительно, что в суде уже находятся дела о подкупе избирателей кандидатами в депутаты 76-го муниципального совета.

Для победы на выборах в Законодательное собрание необходимы тысячи

дельниками. Играть на таких настроениях легко и просто.

Так что ничего удивительного, что с подачи городской власти отношение к местному самоуправлению у большинства населения постепенно стало не просто безразличным, а скорее негативным. Отсюда и голосование "против всех".

Теперь выборы в местные советы пройдут без совмещения с какими-либо другими выборами. Так что результата "против всех" можно не опасаться: люди, настроенные подобным образом, просто не пойдут голосовать. Вопрос в другом: кто вообще пойдет голосовать 25 июня?

16 апреля проходили выборы в муниципальный совет №76 Фрунзенского района. Обыкновенный совет, такой же, как и многие другие. Просто выборы в него проходили без совмещения, то есть так, как будут проходить теперь в большинстве муниципальных округов. Так что на примере этого совета можно спрогнозировать, что нас ожидает на муниципальных выборах 25 июня.

Так вот, явка избирателей - 5%. Кандидаты, набравшие более 200 голосов, становятся депутатами. В одном из избирательных округов пятое место ("проходное", муниципальные выборы проводятся по многомандатной системе: попал в первую пятерку, значит, депутат) занимает кандидат, получивший 154 голоса. Это при том, что в избирательном округе более 17 тысяч избирателей. Депутат, облеченный доверием 0,8% избирателей. Звучит, конечно, не гордо. Зато достигается, как правило, легко. Не удивительно, что в суде уже находятся дела о подкупе избирателей кандидатами в депутаты 76-го муниципального совета.

Для победы на выборах в Законодательное собрание необходимы тысячи

голосов. И практически в каждом округе находятся желающие заняться подкупом избирателей. И далеко не всегда безуспешно (снятие Вячеслава Шевченко - едва ли не первый громкий случай, когда кандидата снимают с дистанции за подкуп, до этого избирательные комиссии и суды предпочитали не замечать подобных фактов). Что же говорить о ситуации, когда купить нужно всего 200 голосов. Предположим, по 100 рублей за голос (в принципе, это даже много, обычно обходятся более скромными суммами). Получается, чтобы стать депутатом, нужно потратить 20 тысяч рублей. 700 долларов. Годовой бюджет муниципалитета - миллионы рублей. Игра стоит свеч.

Явка на выборах 25 июня вряд ли будет существенно превышать 5%. Учитывая разгар дачного сезона, можно предположить даже уменьшение явки. Так что нас ждет вариант "покупных" выборов.

Итак, совмещение муниципальных выборов с выборами более высокого уровня результата не дает. Муниципальные выборы без совмещения превращаются в профанацию, в соревнование "административного" и "денежного" факторов. Таков итог муниципальной реформы и муниципальной политики администрации Яковлева.

Похоже, администрацию такое положение вещей вполне устраивает. По крайней мере, ни о каких инициативах о пересмотре системы местного самоуправления в городе не известно. Более того, говорят, что не так давно созданный комитет по связям с органами местного самоуправления лишится своего статуса и станет подразделением юридического комитета. Это, конечно, не страшно, но весьма неплохо характеризует отношение городской власти к местному самоуправлению.

Пчела #26-27 (май-август 2000)