МУНИЦИПАЛЫ И ОБЩЕСТВЕННИКИ: ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
Евгений Мачнев
 ...В середине дня к столу, расположившемуся у входа в петербургский Учебный центр Минатома, подошла интеллигентного вида женщина и спросила: "А что такое НГО?" Хотя вопрос был обращен к столу не справок, а регистрации, он все равно оказался по адресу. Потому как именно здесь отмечали свое присутствие участники международной конференции "Устойчивое развитие региона: как это можно сделать? Роль НГО ".
В отличие от гостьи Учебного центра, аббревиатура НГО у участников конференции недоумения не вызывала. Гораздо больше их интересовал ответ на поставленный в названии вопрос, причем не только с точки зрения "ноу-хау" (как это можно сделать?), но и с точки зрения "вас ист дас" (что это вообще такое). Ведь, хотя о стратегии устойчивого развития слышали многие, но знаком с ее положениями пока лишь узкий круг специалистов.
Впрочем, удивлялся и "узкий круг" - к примеру, иностранные эксперты, которые на устойчивом развитии "собаку съели". Скажем, англичанин Крис Черч, познакомившись со списком участников, поразился явному численному превосходству НГО социальной сферы над экологическими. "В Великобритании, - пояснил он свое недоумение, - устойчивое развитие связывают прежде всего с охраной окружающей среды, а уж затем со всем остальным. В России же, как я вижу, во главу угла ставится социальная сфера".
Впрочем, в действительности дело обстояло не совсем так. Просто организаторы конференции сознательно пошли на "социальный перекос" при приглашении участников "Устойчивого развития". И здесь самое время сказать о том, какие идеи закладывались в фундамент конференции, и о том...
...Откуда "ноги растут"
Ноги конференции выросли из программы TACIS-Democracy Европейского Сообщества. В ее рамках Центр развития некоммерческих организацией совместно с обществом "Русско-немецкий обмен" (Берлин) в течение двух лет проводил в Северо-Западном регионе России проект MANGO ("Методологическая помощь негосударственным организациям"). Что касается остальных частей тела, то, скажем, сердцем конференции стали рабочие группы второго дня, душой - стендовая сессия, коллективным мозгом - все участники, а опорно-двигательный аппарат поддержал Фонд Конрада Аденауэра.
С одной стороны, "Устойчивое развитие" стало завершающим мероприятием проекта MANGO - причем не только во временном, но и в содержательном смысле. С другой же, конференция ознаменовала собой начало - начало нового проекта, который называется "Местное самоуправление (МСУ) и НГО: укрепление взаимодействия и передача опыта в трех российских регионах" (имеются в виду Северо-Запад, Сибирь и Урал). Именно этим и был обусловлен смешанный состав участников - из 120 человек немногим более половины составили представители НГО и ресурсных центров для некоммерческих организаций, остальные места заняли депутаты местного самоуправления Петербурга и пригородов, а также руководители органов МСУ из Петрозаводска, Соснового Бора, Шлиссельбурга, Перми и других городов. Да и открыли конференцию представители двух ее "половин": исполнительный директор Центра РНО Роза Хацкелевич и председатель Комитета по взаимодействию с органами МСУ канцелярии Губернатора Нина Шубина.
СПРАВКА: Устойчивое развитие - это такое развитие, которое является экономически достижимым, технически реализуемым, социально приемлемым и экологически безопасным. Указ о мерах по продвижению России по пути устойчивого развития подписан Президентом РФ пару лет назад.
Когда конференция еще только готовилась, оргкомитет попытался сформулировать ее основные идеи. Результаты этих стараний облекли в форму привычных глазу россиянина лозунгов, которые, правда, имели несколько нетрадиционные пояснения:
1) ИДЕИ - В ЖИЗНЬ (появление нового взгляда на пути внедрения идей устойчивого развития в практическую деятельность МСУ и НГО);
2) ПОЛИТИКУ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПОДДЕРЖИВАЕМ (создание группы социальных НГО, представителей МСУ и других институтов общества, знакомых с идеями устойчивого развития и планирующих применять их в своей работе);
3) НАША СИЛА В ЕДИНСТВЕ (налаживание взаимопонимания между МСУ и НГО, содействие появлению их совместных проектов).
Кроме того, сразу же было принято решение, что по крайней мере большая половина конференции должна быть отдана общению участников между собой (или, как говорят психологи, интерактивным формам). Фактически из трех дней "Устойчивого развития" на доклады пришелся от силы один. Правда, и этот один "зальный" день вызвал немало нареканий со стороны как "общественников", так и "муниципалов", которые не хотели терять время на получение чужих знаний, а прямо-таки рвались поделиться своими.
Первый день. ВДОХ нормальный
Для большинства участников конференции (особенно, пожалуй, для депутатов МСУ) это общение стало своеобразным "вдохом". Ощущение, что рядом с тобой кто-то занимается созвучное твоему дело, да оно к тому же еще и получается, и правда переполняет легкие пьянящим воздухом и поднимает опустившиеся было руки. Не случайно поэтому стендовую сессию, на которой "градус общения" достиг точки кипения, организаторы конференции сокращенно назвали ВДОХом.
ВДОХ расшифровывался несколько легковесно (Выставка Достижений Особо-устойчивого Хозяйства), но по сути правильно. Ведь, если разбираться, устойчивым можно назвать проект не только, если он отвечает приведенному выше определению (см. Справку), но еще и в том случае, когда в его выполнении заинтересовано максимальное количество сторон. Победитель ВДОХа, кстати говоря, выявился именно по этому показателю. Но об этом чуть позже.
На стендовой сессии были представлены только те проекты, которые либо уже осуществлены, либо осуществляются сейчас. Иными словами, участникам конференции представляли не идеи с теми или иными шансами на реализацию, а конкретные дела. Этот опыт организаторы переняли у новгородских коллег, которые в прошлом году проводили Ярмарку проектов НГО, и не пожалели.
Около 30 проектов были разбиты на несколько групп: "Дети и молодежь", "Социальная самопомощь", "Муниципальные проекты" и "Экология". И, если вернуться к высказыванию Криса Черча, самое время заметить, что, несмотря на численное меньшинство, экологические проекты произвели самое яркое впечатление на гостей ВДОХа, включая полтора десятка журналистов.
Если реакцию на доклады первого дня конференции можно назвать аплодисментами, то ответом зала на выступление Театра экологической моды Детского экологического центра Адмиралтейского района стала настоящая овация. По внешнему виду юных "моделей" с первого взгляда было практически невозможно определить, что модная блузка изготовлена из сеток из-под лука, шикарное вечернее платье - из одноразовых кофейных пакетиков, а испанское одеяние украшено вовсе не монистами, а пробками и кольцами от пивных банок. А завершило показ, как и положено в мире "прет а парте", свадебное платье из нетрадиционного материала - белоснежных полиэтиленовых пакетов.
Легко заметить, что вызвавшее массу восторгов шоу организовано было не только ради развлечения. Театру с его помощью удается проводить нескучную кампанию по экологическому просвещению молодежи. Кроме того, само культурно-экологическое учреждение по сути - гибрид государственной структуры и НГО. Работающий, кстати говоря, в сотрудничестве с одним из муниципальных советов Адмиралтейского района. Вот вам и залог устойчивости.
Оценку представленных на ВДОХе проектов постарались сделать максимально объективной. Для этого участникам конференции раздали по карточке (а журналистам, как наиболее независимой части гостей - по две), которая стала материальным воплощением голоса. Каждый посетитель ВДОХа отдал свою материализованную волю полюбившемуся проекту.
Результаты оказались такими: третьим из полюбившихся оказался оригинально оформленный стенд "К9С" (клуба на 9-й Советской петербургского центра "Инновации"). Клуб призван объединить в себе элементы досуга и трудоустройства для сложных подростков - от компьютерных классов и издания собственного журнала до швейной мастерской и дизайн-студии. Второе место не утихшие от восторга участники отдали Театру экологической моды.
И, наконец, безоговорочным победителем был признан пушкинский (в смысле - из города Пушкина) проект "Общественное патронирование территории муниципального образования". В его конверте для сбора голосов оказалась чуть ли не четверть всех карточек. В чем же прелесть царскосельских реалий? Как ни банально звучит, все в той же межсекторальности. Программа разработана по инициативе жителей города центром экологической безопасности детства (который возглавляет И.В.Казанцева), а утверждена и финансируется муниципальным образованием Пушкина. Руководит выполнением программы, направленной на защиту исторически значимых территорий и благоустройство города, общественный Координационный совет. Кроме того, программа имеет четкую структуру, разбивку на этапы, разумный менеджмент, а самое главное, работает, и работает хорошо.
Муниципал? Вам "местная повестка"
Многими участниками начало второго дня конференции было встречено с непониманием. И действительно, когда взрослым, солидным людям предлагают в темпе самбы выбрать две рабочие группы из четырех предложенных, да еще отметить свое желание получением разноцветных деталек из детского конструктора, поневоле задумаешься: а туда ли мы попали? Тем не менее, ближайшие часы показали: туда. А из детского конструктора начало выстраиваться взаимопонимание, к которому, собственно говоря, изначально и стремились.
Если прибегать к медицинской терминологии, то две рабочие группы первой половины дня можно назвать профилактическими, а пару групп второй - диагностическими.
В качестве профилактики, которая обеспечила бы устойчивое развитие региона, были предложены два рецепта. Первый - местная "Повестка на XXI век". Редкий петербуржец знает о том, что это за документ и кому, собственно, повестка. Тем не менее, документ очень и очень серьезный: даже если не брать в расчет, что распоряжение о разработке "Местной повестки" (МП-21) подписал губернатор Петербурга Владимир Яковлев. Ведь речь идет, по сути, о сценарии развития города в будущем веке. Причем о сценарии, который будет реализовываться на практике.
Разработка таких сценариев уже вовсю идет в большинстве стран Скандинавии и Прибалтики в рамках "Балтийской повестки". Распоряжение губернатора официально включило в этот процесс Петербург. Не осталась в стороне и Ленинградская область. При этом сценарии разрабатываются на всех уровнях - от пятимиллионного мегаполиса до городского района и небольшого областного поселка. Собранная затем воедино, "Местная повестка" станет ориентиром развития на десятки лет.
Видимо, именно поэтому рабочая группа по инициированию "повестки" на конкретной территории, которую провели координаторы МП-21 Татьяна Чернышева и Евгения Махонина, привлекла столько народу, что яблоку было негде упасть (не ищите намеков на политику). Дополнительный интерес вызвала и информация о том, что в процессе разработки "городского сценария" уже учтено мнение множества общественных организаций, участвовавших в работе в качестве "коллективных сценаристов". 21-й век уже не за горами, а потому и депутаты МСУ, и руководители НГО поспешили познакомиться с МП-21 в надежде, что она послужит тем инструментом, благодаря которому их мнение будет учтено.
Учет общественного мнения, в свою очередь, стал предметом прицельного изучения на рабочей группе "Общественность моего проекта: кто это и зачем мне нужно знать их мнение?" Провел живое обсуждение эксперт по проблемам общественного участия Александр Карпов, который на недавнем круглом столе по той же теме, прошедшем в Законодательном собрании С.-Петербурга, запомнился фундаментальным изложением принципов учета общественного мнения.
А принципы эти, увы, до сих пор в нашу жизнь не внедрены. Кроме закона об общественной экспертизы при принятии решений, влияющих на окружающую среду, ни России в целом, ни Петербургу похвастаться нечем. Три законопроекта на эту тему так и не были рассмотрены ЗС прошлого созыва, несмотря на то, что один из них ("Об учете общественного мнения...") пару лет простоял в списке предложенных к чтению под номером 1. Остается надеяться, что тот живой интерес, который вызвала тема рабочей группы, участники донесут до своих организаций и муниципальных советов - видимо, раз "верхи" не хотят, бороться за общественное участие придется "низам".
Мосты сотрудничества начали сводиться
"Диагностическая" часть второго дня вновь свела лицом к лицу муниципалов и общественников. На рабочей группе "Региональное агентство деловых связей" это произошло в буквальном смысле. В течение нескольких часов обе стороны (так и хочется добавить - высокие договаривающиеся) определили те услуги и ресурсы, которые они могут предоставить партнерам. Соответственно: МСУ - для НГО и наоборот. Расклад оказался примерно таким: от МСУ - бюджетные средства, помещения, консультации, юридическая помощь. От НГО - разработка программ, человеческие ресурсы, информация и... поддержка муниципалов (как ни странно, это не пустые слова - к примеру, у крупных НГО гораздо больше рычагов влияния на городскую исполнительную, а более того - на законодательную власть, чем у отдельно взятого муниципального округа).
Разумеется, на пути сотрудничества стоит масса проблем. Фигурально выражаясь, пролеты уже приближаются друг к другу, но мосты еще не сведены. Главным препятствием оказалось вовсе не недостаточное финансирование МСУ, а то, что муниципалы и общественники в большинстве своем говорят на разных языках. И к тому же мало знают друг о друге.
Именно поэтому депутаты все время порывались рассказать представителям НГО о том, что такое местное самоуправление. Но времени на это не хватило, и слава Богу. Потому как даже после трех коротких реплик выяснилось, что мнений на тему, что такое МСУ в Петербурге, среди депутатов великое множество, а разногласия настолько серьезны, что вызывают взрыв эмоций и болезненную реакцию.
Что касается знаний муниципалов об НГО, то они также нередко ограничиваются представлениями об организациях ветеранов, блокадников и чернобыльцев вкупе с районным отделением Всероссийского общества инвалидов. Хотя эти уважаемые общественные объединения едва ли составят десятую часть всех существующих и работающих в городе.
В общем, работа группы, из-за досадной нехватки времени оборвавшаяся "на взлете", показала, что желание сотрудничать между МСУ и НГО есть, существуют для этого ресурсы, определенный потенциал. Недостаток же информированности преодолеваем. На это, кстати говоря, намечены и семинары, которые Центр РНО запланировал провести сразу после конференции (первый из них состоялся 20 мая).
Ну, а коли будут совместные проекты, нужно уметь их оценить. И на это была направлена рабочая группа "Устойчиво ли то, что я делаю? Диагностика проектов". Правда, ее ведущий Эдуард Полонуэр остался не вполне доволен результатами: планировалось, что диагностировать будут реальные проекты участников конференции, однако под критерии проекта подошел лишь один. А о "чужой рубашке", сами понимаете, говорить сложнее.
Тем не менее, группа оказалась интересной - прежде всего потому, что критерии устойчивости проектов ее участники не брали на веру в готовом виде, а разрабатывали самостоятельно.
Пунктир превращается в линию
Двух дней оказалось мало. На этом сошлось большинство и участников, и организаторов. График международной конференции оказался сверхнапряженным. Организованную словацким экспертом Славкой Мацаковой игру по определению индикаторов устойчивого развития, так называемые "экогруппы" (как построить свою жизнь с наименьшим ущербом для окружающей среды), экспертное совещание пришлось вынести в третий день. А для детального знакомства с "особо устойчивыми" проектами вроде огорода на крыше жилого дома ("Экодом" Аллы Сокол) остались только вечера.
Тем не менее, чувству незавершенности общения не сопутствовало чувство неудовлетворенности. Прежде всего потому, что главной цели конференции добиться все же удалось: начало налаживаться живое взаимодействие муниципалов и общественников. Не один гость "Устойчивого развития" покинул Центр РНО с записной книжкой, распухшей от адресов и телефонов, и головой, распухшей от идей.
Прагматичные японцы говорят: "Если к вечеру ты сделал хотя бы одно дело из десяти намеченных утром, отдыхай спокойно". Если хотя бы одна из десяти наметившихся на конференции пунктиром взаимосвязей обретет реальные черты, можно будет смело поступить так, как советуют японцы.
Пчела #19 (апрель 1999)
|
