МСУ ПО-РОССИЙСКИ: ЗАМКНУТЫЙ КРУГ ИЛИ ПОРВАННАЯ ЦЕПЬ?

Ольга Драмарецкая

Чуть более года назад Петербург, благодаря состоявшимся со второй попытки выборам в органы местного самоуправления (МСУ), стал городом, соответствующим требованиям Совета Европы. Однако наличие 111 муниципалитетов не тождественно наличию системы местной власти. Тем не менее, одни (главным образом, администрация Петербурга) уверяют, что такая система за год более-менее сложилась. Другие (в основном это депутаты Законодательного собрания), наоборот, утверждают, что в связи с введением МСУ в Петербурге были разрушены районные цепочки власти, а новые так и не появились. Муниципальные советы при этом умудряются работать в условиях противостояния двух ветвей городской власти и терпеливо ждать, когда, наконец, им расширят полномочия, дадут собственность, официально скажут, что такое "депутат органа МСУ". Судя по всему, в ближайшее время этого не произойдет.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОКРУГА И ВИНЕГРЕТ ЛУЧШЕ НАРЕЗАТЬ ПОМЕЛЬЧЕ

Позиция представителей городской администрации, по плану которой и происходила организация системы МСУ в Петербурге, в целом понятна. Исполнительная власть старается себя не обижать: не называть же ей, в конце концов, собственное детище "социально-политическим уродцем".

- Образованная год назад система органов местного самоуправления себя оправдала, - считает председатель Комитета по взаимодействию с органами МСУ канцелярии губернатора Нина Шубина. Поскольку Петербург стал одним из первых городов в России, где вводилось местное самоуправление, то, по мнению г-жи Шубиной, было целесообразным делать это на маленьких территориях.

Именно администрация и настояла на той нарезке, при которой город был поделен на 111 округов. Известно, что такому делению города не очень обрадовались представители районных властей Петербурга, которые, в свою очередь, побаивались того, что муниципалы отберут у них ряд полномочий.

- Острых противоречий между органами МСУ и районными властями нет, - заверяет всех Нина Шубина.

Но смотря что считать "острым". Как оказалось, главы администрации некоторых районов пытаются "узурпировать власть". Так, в городе, по словам главного специалиста Комитета по взаимодействию с органами МСУ Юрия Шепелева, 54 главы местных администраций одновременно являются председателями местных советов.

С одной стороны, это противоречит существующему законодательству, а с другой, до сих пор нет закона, определяющего статус депутата МСУ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПРЕДПОЧИТАЕТ НЕ МЕЛОЧИТЬСЯ

Ответа на вопрос, почему же до сих пор нет закона, определяющего статус депутатов МСУ, коими являются более полутора тысяч человек, чиновники из администрации посоветовали поискать в Законодательном собрании города.

- Администрация еще летом прошлого года внесла в ЗакС немало законопроектов (в том числе и законопроект о статусе депутата МСУ), которые до сих пор не приняты, - отметила председатель Комитета по взаимодействию с МСУ. - Сначала у них были каникулы, потом выборы, сейчас формируют структуру и руководство.

На деле, депутаты ЗакСа, в какой-то степени осознанно стараются не рассматривать предлагаемых администрацией законов, касающихся МСУ. И вот почему.

- Существующая система МСУ - централизованная и в принципе порочна из-за неудачного деления города на 111 округов, - считает депутат ЗакСа Анатолий Кривенченко, возглавлявший в прошлом составе городского парламента постоянную комиссию по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству. - Благодаря такой системе деления органы МСУ не имеют никакой возможности для своего развития. Городские власти не стали наделять столь мелкие территориальные единицы необходимыми полномочиями. Сначала администрация раздробила город на мелкие кусочки, а потом заявила, что МСУ не могут заниматься ни системой жизнеобеспечения граждан, ни строительством, ни школами и детскими садами. Понятно, что в таких условиях депутатам МСУ можно только получать свою зарплату и все.

Чтобы МСУ заработали в полную силу, по мнению Анатолия Кривенченко, необходимо перейти к районной схеме деления на муниципальные округа.

- А сейчас, сколько полномочий, собственности не передавай, сколько соответствующих законов не принимай, то все равно 111 мелких органов МСУ функционировать не смогут, - уверен депутат Кривенченко.

МСУ, ТЕМ ВРЕМЕНЕМ, ОСМЫСЛЯЕТ

Пока две ветви городской власти - исполнительная и законодательная - выясняют между собой отношения на предмет того, какой должна быть система устройства муниципальной власти, депутаты органов МСУ полным ходом работают и учатся управлять своей маленькой территорией. Своими силами создали Муниципальную палату (МП), своеобразный совещательный орган депутатов МСУ. Не так давно МП предложила юридическому комитету города перечень проектов законов, которые, на ее взгляд, "обеспечат развитие местного самоуправления".

Так, например, представители МП считают необходимым принять закон "О бюджетной классификации Санкт-Петербурга и муниципальных образований", закон "О порядке реализации прав органов МСУ в Санкт-Петербурге на законодательную инициативу" и др. Но, судя по всему, депутаты органов МСУ не очень-то надеются, что законы, необходимые для системы местного самоуправления, будут приняты.

- Задача городской администрации - сделать так, чтобы мы только лишь формально работали, - сказал председатель одного из муниципальных округов города, пожелавший остаться неизвестным.

- Сегодняшняя система МСУ оправдала себя частично - считает сопредседатель МП, председатель МО № 8 Андрей Борисов. - Неэффективное функционирование было предопределено делением города на такие мелкие округа. Разве можно нормально работать, если у каждого муниципального совета свои образцы внутренней документации?

В то же время Андрей Борисов сомневается: стоит ли сейчас проводить передел города. - Так или иначе, МСУ работают. У многих сложились свои достаточно сильные хозяйства и вряд ли такие органы МСУ захотят объединяться, - отметил председатель МО №8.

Надо отметить, что городская администрация, по словам главного специалиста Комитета по взаимодействию с органами МСУ Юрия Шевелева, считает, что сегодня "созрела необходимость укрупнения органов МСУ", но предполагает, что сделать это достаточно трудно.

Другой вопрос - полномочия депутатов МСУ. Для этого не надо заново перекраивать город. В то время, когда депутаты МСУ всюду кричат о нехватке у них полномочий, городская администрация заявляет обратное.

- Как известно, по закону органы МСУ наделены 24 предметами ведения. Многие из них пока еще не приняты к исполнению депутатами МСУ. Но, вместе с тем, порой раздаются заявления типа того, что депутаты МСУ наделены недостаточными полномочиями! Не все органы МСУ сейчас готовы к расширению полномочий, - уверена председатель Комитета по взаимодействию с органами МСУ Нина Шубина.

Зато городская администрация (впрочем, как и некоторые депутаты ЗакСа) готова согласиться с необходимостью увеличения срока депутатских полномочий. Но здесь представители двух ветвей петербургской власти не в состоянии что-либо сделать. Расширение сроков полномочий местных депутатов - прерогатива федеральных властей.

Тем не менее, чтобы ни говорили, а система местного самоуправления в Петербурге все-таки за год состоялась.

- Если же попытаться кратко охарактеризовать, на что ушел год моей деятельности, - сказал председатель МО №75 Валерий Сташков, - то, скорей всего, на осознание того, что такое МСУ по-российски.

Пчела #18 (февраль-март 1999)